在政策推動(dòng)下，PPP模式（公共私營(yíng)合作制）逐漸成為水務(wù)企業(yè)的一條重要融資渠道。2015年，PPP水環(huán)境治理項(xiàng)目已簽訂資金超過(guò)千億元，預(yù)計(jì)2016年P(guān)PP還將延續(xù)火熱勢(shì)頭，迎來(lái)更多落地。

PPP即政府與社會(huì)資本合作的模式。財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心副主任焦小平表示，PPP已經(jīng)從一種市場(chǎng)投融資手段拓展為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的公共產(chǎn)品供給管理方式，是政府與市場(chǎng)的連接器、轉(zhuǎn)換器、助力器。

在水務(wù)行業(yè)（主要包括自來(lái)水和污水處理），PPP模式將大量的社會(huì)資本引入市場(chǎng)，一方面緩解了政府資金不足的壓力，另一方面還可以引入先進(jìn)的技術(shù)與成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，提升水務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率。

“PPP不是一場(chǎng)華麗的婚禮，而是一生一世完美的婚姻。”焦小平說(shuō)。不過(guò)，與其他公共服務(wù)行業(yè)相比，水務(wù)行業(yè)屬于典型的區(qū)域自然壟斷行業(yè)，這場(chǎng)婚姻要想持久仍存痛點(diǎn)。

政策持續(xù)加碼

隨著“水十條”細(xì)則的逐步落地，由此帶動(dòng)的萬(wàn)億環(huán)保盛宴也備受市場(chǎng)期待。面對(duì)萬(wàn)億級(jí)的投資需求，政府不再單打獨(dú)斗，決定全面引進(jìn)社會(huì)資本。

根據(jù)財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，在水污染防治領(lǐng)域?qū)⒋罅ν茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，環(huán)保部將聯(lián)合財(cái)政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批“水十條”重大項(xiàng)目。不過(guò)由于目前社會(huì)資本還沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級(jí)地方政府還要進(jìn)一步拓展資金渠道。此前，來(lái)自權(quán)威媒體報(bào)道稱，財(cái)政部將以股權(quán)的形式投資PPP基金，規(guī)模為1500億元，各地方政府則相應(yīng)地成立了百億級(jí)的基金，用以支持PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

據(jù)公開(kāi)資料，2015年的超億元PPP項(xiàng)目在水務(wù)、固廢、大氣三大領(lǐng)域都有分布，而且有多個(gè)水務(wù)、固廢綜合項(xiàng)目，水務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目有136個(gè)，固廢相關(guān)的有6個(gè)，大氣相關(guān)的有2個(gè)，水務(wù)相關(guān)的超億元PPP項(xiàng)目占據(jù)了總數(shù)約95%的份額。僅北控水務(wù)、碧水源、東方園林、首創(chuàng)集團(tuán)、云南水務(wù)這5家公司就占據(jù)了約88%的份額。

過(guò)快過(guò)熱發(fā)展令業(yè)界擔(dān)心

然而，行業(yè)過(guò)熱的現(xiàn)象卻令人有些擔(dān)心：大量資本的涌入促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了一股新的動(dòng)力，但是資本放大了行業(yè)成長(zhǎng)的預(yù)期，過(guò)快發(fā)展可能會(huì)帶來(lái)一些隱患。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為，過(guò)熱的資本會(huì)讓環(huán)保行業(yè)存在“虛火”，容易產(chǎn)生不理性的行為。當(dāng)前資本界對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域預(yù)期過(guò)高，實(shí)際上傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)的市場(chǎng)尚不成熟，要找到好的標(biāo)的存在一定困難。

桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波說(shuō)，未來(lái)三年，中國(guó)或?qū)⒊蔀槿�球最大的PPP市場(chǎng)。但當(dāng)下PPP項(xiàng)目簽約僅30%左右，簽約項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行投資的僅約50%，進(jìn)展遠(yuǎn)低于預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前PPP問(wèn)題主要集中在土地風(fēng)險(xiǎn)、不合理低價(jià)中標(biāo)、合作過(guò)程中的不確定風(fēng)險(xiǎn)多等。“特別是在外來(lái)資本的沖擊下，最容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。不少中小型環(huán)保企業(yè)也有可能步入地下中標(biāo)的怪圈。”趙笠鈞說(shuō)。PPP模式并未能杜絕市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，相反，一些環(huán)保PPP項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施過(guò)程中，惡性競(jìng)爭(zhēng)日趨嚴(yán)重，低價(jià)中標(biāo)事件頻頻發(fā)生。

“PPP現(xiàn)在出現(xiàn)了很多門(mén)不當(dāng)、戶不對(duì)的結(jié)合，低價(jià)中標(biāo)就是其中一類。政府招標(biāo)時(shí)若一味降低資金需求和技術(shù)門(mén)檻，會(huì)導(dǎo)致處理的污水不達(dá)標(biāo)，引發(fā)黑臭水體，治污目標(biāo)沒(méi)達(dá)到，反而變成集中式排污。”碧水源董事長(zhǎng)文劍平說(shuō)。

此外，違約、欠款、價(jià)格問(wèn)題等也常常造成社會(huì)資本的信心不足。

水務(wù)PPP如何走向持久

而在總結(jié)水務(wù)PPP的失敗原因時(shí)，“商業(yè)利益、信任程度、行事方式等是關(guān)系成敗的深層次原因。”業(yè)界資深人士指出，很多表面上的原因都緣于這幾個(gè)深層次問(wèn)題。而在實(shí)際操作層面，“不規(guī)范、不謹(jǐn)慎、不公平、不經(jīng)嚴(yán)格論證就匆匆上馬的項(xiàng)目存在極大的隱患。”廣州市天則區(qū)域發(fā)展研究中心主任趙旭指出。

誠(chéng)如天津曹妃甸海水淡化項(xiàng)目由北控水務(wù)、挪威阿科凌、管委會(huì)三家合作建設(shè)，水源來(lái)自海水和陡河水庫(kù)。但曹妃甸工業(yè)區(qū)的規(guī)模沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，只是用陡河水庫(kù)的水就已足夠，致使海水淡化BOT項(xiàng)目，至今閑置。”而政府的信用和支付能力或許是PPP項(xiàng)目面臨的最大不確定性，趙旭坦言：“對(duì)此，民營(yíng)資本沒(méi)有更好辦法預(yù)防。

“在實(shí)際履約過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因政治原因拒絕價(jià)格調(diào)整到位，以及政府財(cái)力不足，購(gòu)買(mǎi)責(zé)任無(wú)法保障的現(xiàn)象。”趙旭說(shuō)。

成功的水務(wù)PPP好比一場(chǎng)曠日持久的婚姻，上述多位知名專家明確指出，“水務(wù)＋PPP”至少應(yīng)滿足如下條件：“政府參與者有清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格論證；項(xiàng)目啟動(dòng)前的談判歷時(shí)較長(zhǎng)，并在此過(guò)程中建立信任；有專業(yè)的機(jī)構(gòu)作為支撐；既重市場(chǎng)準(zhǔn)入，又重事后監(jiān)管；以及政府與民營(yíng)資本的公平。”